كيف استجابت سياسة الضرائب والحوافز لصدمة الطاقة

باختصار:

• استجابت الحكومة للصدمة الطاقوية عام 2026 بتعليق الضرائب الانتقائية على منتجات وقود مختارة وتمديد مواعيد تقديم الإقرارات الضريبية لتخفيف ضغوط التكاليف ودعم التدفقات النقدية.

• أسهمت السياسات الضريبية المرنة وسياسات الحوافز، بما فيها بدلات العمل من المنزل المؤقتة للشركات المسجلة، في تحقيق التوازن بين الإغاثة الاقتصادية والمساءلة التنظيمية خلال الأزمة.

في مطلع عام 2026، وجدت الفلبين نفسها في مواجهة مباشرة مع صدمة طاقوية عالمية. إذ أدى النزاع في الشرق الأوسط والإغلاق المؤقت لمضيق هرمز إلى اضطراب تجارة النفط العالمية، مما رفع أسعار الطاقة بحدة في الأسواق العالمية.

بالنسبة لدولة تعتمد اعتماداً كبيراً على الوقود المستورد، كانت التداعيات ملموسة على الفور: ارتفاع أسعار الوقود عند المضخات، وزيادة تكاليف النقل، وتصاعد الضغط على الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة. وفي إطار الاستجابة لهذه الأزمة، أعلن الرئيس فرديناند ر. ماركوس الابن حالة الطوارئ الطاقوية الوطنية، مما أتاح استجابة حكومية منسقة في إطار الأطر القانونية القائمة لإدارة المخاطر الناجمة عن اضطرابات إمدادات الطاقة العالمية.

تستعرض هذه المقالة الإصدارات والإجراءات السياسية المتعددة التي اتخذتها الوكالات الحكومية الرئيسية، بما فيها مكتب الإيرادات الداخلية (BIR) ومجلس مراجعة الحوافز المالية (FIRB)، بهدف استقرار النشاط الاقتصادي في ظل الاضطرابات المستمرة في أسواق الطاقة العالمية.

تعليق الضريبة الانتقائية بوصفه تدخلاً مالياً
شكّل تعليق الضرائب الانتقائية على منتجات البترول المختارة ركيزةً محورية في الاستجابة المالية للحكومة إزاء ارتفاع أسعار النفط العالمية، وقد نُفِّذ في إطار آلية مرخّصة بموجب قانون الجمهورية (RA) رقم 12316. ويمنح هذا القانون الرئيسَ صلاحية تعليق الضرائب الانتقائية على منتجات البترول أو تخفيضها متى توافرت شروط السوق المحددة، مما يُتيح للسياسة المالية الاستجابة السريعة لصدمات الأسعار الاستثنائية دون الحاجة إلى تشريعات جديدة.

استناداً إلى هذه الصلاحية، علّق المرسوم التنفيذي (EO) رقم 114، سلسلة 2026، الموقَّع في 16 أبريل والمُعمَّم من قِبَل BIR عبر المنشور التذكيري للإيرادات (RMC) رقم 0312026 في 17 أبريل، فرضَ الضرائب الانتقائية على غاز البترول المسال (LPG) والكيروسين، مع استثناءات محددة، لمدة ثلاثة أشهر من تاريخ سريانه. ويبقى غاز البترول المسال خاضعاً للضريبة عند استخدامه مدخلاً بتروكيماوياً أو وقوداً للمحركات، فيما يبقى الكيروسين خاضعاً للضريبة عند استخدامه وقوداً للطيران.

خفّض هذا الإجراء مباشرةً تكاليف الوقود بالتجزئة للأسر والمشغّلين الصغار في قطاع النقل والصناعات التي تعتمد على غاز البترول المسال والكيروسين.

لتفعيل المرسوم التنفيذي، أصدر BIR لوائح الإيرادات (RR) رقم 32026، التي حددت قواعد التطبيق وإرشادات الامتثال والضمانات الإدارية المنظِّمة لتعليق الضريبة الانتقائية. وتنص لوائح RR رقم 32026 صراحةً على أن تعليق الضريبة الانتقائية لا يسري إلا على منتجات البترول المؤهَّلة التي أُخرجت من مكان الإنتاج أو من حراسة الجمارك اعتباراً من 17 أبريل. ويخضع هذا التعليق أيضاً لإعادة التفعيل عند توافر شروط معينة.

لضمان التطبيق السليم، تفرض لوائح RR رقم 32026 متطلبات محددة لتقديم الجرد والإبلاغ. إذ يتعين على الشركات المصنِّعة والمستوردين والمستأجرين لمستودعات التخزين المعنية تقديم جرد موثَّق بصورة رسمية لجميع منتجات البترول المشمولة اعتباراً من 16 أبريل. كما يجب أن تحمل شهادات السحب التعليقَ الآتي: "مخزون مشمول بالمرسوم التنفيذي رقم 114، سلسلة 2026."

تُسهم هذه المتطلبات في حماية إيرادات الحكومة، ومنع إساءة استخدام الوقود المعفى من الضرائب أو تحويله، وضمان تطبيق الإعفاء من الضريبة الانتقائية فحسب ضمن النطاق المسموح به ومدة التعليق المحددة.

في مجملها، أظهر تعليق الضريبة الانتقائية استخداماً رصيناً ومشروعاً للمرونة المالية. فبفضل القواعد الواضحة بموجب لوائح RR رقم 32026، قدّم الإجراءُ إغاثةً مستهدفةً ومحدودة الأجل لغاز البترول المسال والكيروسين خلال فترة ارتفاع تكاليف الطاقة، مع الحفاظ على سلامة منظومة الضريبة الانتقائية وقابليتها للتطبيق.

تمديد المواعيد النهائية بوصفه إغاثةً إدارية
تكاملت مع هذا التدخل المالي إجراءاتُ إغاثة إدارية نفّذها BIR لتخفيف عبء الامتثال الضريبي على دافعي الضرائب. وتماشياً مع ممارسته الراسخة خلال فترات الاضطراب، أصدر BIR المنشور التذكيري للإيرادات RMC رقم 0302026 في 14 أبريل، مُمدِّداً الموعد النهائي لتقديم ضريبة الدخل السنوية لعام 2025 وسدادها وتقديم المرفقات المطلوبة من 15 أبريل إلى 15 مايو، دون فرض رسوم إضافية أو فوائد أو غرامات.

كما سُمح لدافعي الضرائب بتقديم الإقرارات إلكترونياً وتسوية الالتزامات عبر قنوات الدفع الرقمي والبنوك العميلة المرخّصة (AAB)، بصرف النظر عن مكتب مقاطعة الإيرادات (RDO) التابعين له.

أسهم هذا التمديد في مساعدة الشركات على الحفاظ على تدفقاتها النقدية في ظل ارتفاع تكاليف التشغيل والطاقة. وقد أتاح التأجيل لمدة شهر للكثيرين، لا سيما المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، متنفّساً مؤقتاً للوفاء بالتزامات الرواتب والموردين.

تيسير استيراد الوقود ودعم الخدمات اللوجستية
اضطلع BIR أيضاً بدور محوري في صون إمدادات الوقود من خلال تيسير الاستيراد المُستعجَل لمنتجات البترول، لا سيما دعماً لأنشطة الشراء التي تضطلع بها شركة النفط الوطنية الفلبينية – شركة الاستكشاف (PNOC-EC).

في مارس، أصدر BIR، من خلال خدمة كبار دافعي الضرائب (LTS)، تصاريح خاصة لشركة PNOC-EC لتسريع الاستيراد الطارئ لمنتجات البترول، مما أدى إلى تبسيط المتطلبات الوثائقية والإجرائية بفعالية. وتعاون BIR عن كثب مع PNOC-EC لضمان المعالجة الآنية لمتطلبات الإبلاغ بهدف تسريع التخليص الجمركي لواردات الوقود.

بدعمه لعمليات شراء الوقود والخدمات اللوجستية للاستيراد لدى PNOC-EC، أسهم BIR في استقرار توافر الوقود، مما يُبرز دوره لا بوصفه وكالةً لجمع الإيرادات فحسب، بل شريكاً تشغيلياً في جهود التثبيت الاقتصادي الشاملة. وكثيراً ما يُغفَل هذا الدور، غير أنه أثبت أهميته الحاسمة خلال اضطراب الطاقة.

ترتيبات العمل من المنزل المؤقتة لمؤسسات الأعمال المسجّلة (RBA)
إلى جانب إجراءات BIR، اعتمد FIRB سياسةً تكميلية تهدف إلى استدامة العمليات التجارية في ظل الظروف الضيّقة.

تضمّنت هذه السياسة قرار FIRB رقم 00526، النافذ اعتباراً من 24 مارس، الذي أتاح لمؤسسات الأعمال المسجّلة (RBEs) في المناطق الاقتصادية والموانئ الحرة اعتماداً مؤقتاً لترتيبات العمل من المنزل (WFH) دون فقدان حوافزها المالية وغير المالية. وأجاز القرار لمؤسسات الأعمال المسجّلة اعتماد ترتيبات العمل من المنزل لما يصل إلى 90% من قوتها العاملة المنخرطة مباشرةً في المشروع أو النشاط المسجَّل. وللوكالات المعنية بترويج الاستثمار (IPAs) تحديد حد أدنى أقل حيث تستلزم العمليات التجارية الحضور الفعلي في الموقع، شريطة ألا تنخفض النسبة عن 50%.

ثمة استثناء جدير بالملاحظة يسري على مؤسسات الأعمال المسجّلة في قطاع تكنولوجيا المعلومات وإدارة العمليات التجارية (IT‑BPM) التي تحتفظ بتسجيلات مزدوجة لدى مجلس الاستثمارات (BoI). لا تخضع هذه المؤسسات للقيود ذاتها المفروضة على القوى العاملة الموجودة في الموقع، وذلك في ضوء السابقة التي أرساها عام 2022 قرارُ FIRB رقم 026‑22 الذي أجاز لها نقل تسجيلها من وكالة ترويج الاستثمار في المنطقة الاقتصادية أو الميناء الحر إلى مجلس الاستثمارات. وقد مكّنها هذا الانتقال من اعتماد ترتيبات العمل من المنزل بنسبة تصل إلى 100% دون المساس بحوافزها المالية. وبناءً عليه، يجوز لمؤسسات الأعمال المسجّلة ذات التسجيل المزدوج مع مجلس الاستثمارات الاستمرار في تطبيق ترتيبات العمل من المنزل بالكامل، وفق الشروط والأحكام الخاصة بمجلس الاستثمارات.

غير أن ضمانات راسخة مُدرَجة في هذا الإطار. إذ تخضع مؤسسات الأعمال المسجّلة التي تتجاوز حد العمل من المنزل المفروض من وكالة ترويج الاستثمار التابعة لها لضريبة الدخل الاعتيادية على الجزء الزائد، محسوبةً بمعدل متوسط جميع الزيادات التي حققتها المؤسسة في شهر عدم الامتثال.

تسري أيضاً متطلبات صارمة للرقابة والامتثال. إذ يتعين على مؤسسات الأعمال المسجّلة إخطار وكالات ترويج الاستثمار المعنية، وتقديم جرد موثَّق للمعدات المستخدمة في العمل من المنزل، والالتزام بضوابط تنظيم حركة الأصول خارج المناطق الاقتصادية.

والجدير بالذكر أن الأصول المستوردة لا يجوز نقلها مؤقتاً إلا بموافقة مسبقة وتقديم كفالة ضمان تعادل 150% من الرسوم والضرائب المطبّقة. وهذا يكفل عدم إساءة استخدام الحوافز المالية وبقاء إيرادات الحكومة محمية.

المسار المستقبلي
في مجملها، تعكس الإجراءات المنسَّقة لـ BIR وFIRB والوكالات ذات الصلة استجابةً براغماتية ومتزنة لمرحلة الضغط الاقتصادي. وعلى نطاق أوسع، توضح هذه الإجراءات الدور المتطور للسياسة الضريبية وسياسة الحوافز. إذ يمكن لهذه الأدوات، بعيداً عن توليد الإيرادات والتنظيم، أن تُشكّل أدواتٍ للتثبيت قادرة على الاستجابة السريعة، ضمن الحدود القانونية، وبما يتناسب مع التحديات الناشئة.

مع تصاعد وتيرة الاضطرابات العالمية، ستغدو القدرة على اتخاذ إجراءات سياسية متجاوبة ومسؤولة في آنٍ واحد أمراً بالغ الأهمية على نحو متزايد. وتقدّم تجربة عام 2026 حجةً مقنعة لصالح حوكمة ضريبية وتحفيزية متكيّفة — تحوكمةٍ تُوازن بين الإغاثة والمسؤولية، وبين الرشاقة والرقابة — لتعزيز الصمود، وتنمية ثقة الأعمال، ودعم الاستقرار الاقتصادي.

هذه المقالة للأغراض العامة فحسب، ولا تُغني عن الاستشارة المهنية حيث تقتضي ذلك الوقائع والملابسات. الآراء والتوجهات الواردة أعلاه تعبّر عن رأي المؤلف ولا تمثل بالضرورة وجهات نظر شركة SGV & Co.

نويل أندرو د. بيكو مدير أول في خط الخدمات الفرعية للامتثال والإبلاغ العالمي في شركة SGV & Co.