南非發布了一份關於移民、公民身份和難民的新白皮書草案。這是三十年來的第四份白皮書,代表著與先前努力的重大轉變。這是一次真正嘗試制定高效且人道的政策。
基於我二十年來在移民領域的工作,我深信這份新白皮書中的政策遠比以往的改革更具雄心。它們代表著真正嘗試以全面的方式,運用最先進的技術工具來應對複雜而敏感的挑戰。關鍵問題是:這些改革在實踐和政治上是否可行?
後種族隔離時期的第一份移民白皮書於1997年發布,促成了2002年的新移民法。這是後種族隔離時期移民政策的第二次重大改革。第一次是1998年的難民法。難民法代表了一次大膽的重新調整。南非在其中加入了全球和非洲難民條約。它還將人權置於政策的核心。
2002年移民法是改革性的而非革命性的。它因未能妥善處理南部非洲移民模式的遺留問題而受到正當的批評。
這份白皮書代表著比南非以往零碎的改革或非洲其他地方的類似嘗試更為連貫和系統的重新思考。
這些變革由內政部長Leon Schreiber推動。Schreiber在政治家中很不尋常。他是一位真正的政治學家,在公共政策方面擁有真正的專業知識。他雄心勃勃,似乎決心在本屆政府任期內盡可能多地完成工作。我的印象是他的高級官員認同這些改革——事實上,其中許多改革是他們設計的。
這一代際變革本質上是數位化。所有關於公民、移民、潛在移民、訪客、尋求庇護者和難民的民事記錄都將被數位化和整合。如果成功,它可能會形成一個嚴密的移民、公民身份和難民保護管理系統。這將是從目前混亂的紙本和不完整數據集的巨大進步。
如果完全成功,它將消除內政部的大規模低效,以及仍然困擾南非移民和難民治理的欺詐和普遍混亂。
適應21世紀
資訊系統的數位化和整合是由前任部長委託的Lubisi文件欺詐調查所建議的。
在我自己關於南非移民政策的工作中,我提出了類似的建議,參考了Lubisi報告和其他來源的證據。
新白皮書提議的系統核心是智能人口登記冊。這是一個現代化的數位系統,用於管理和使用全面的人口數據。像愛沙尼亞和丹麥這樣的國家已經開創了此類系統,印度也展示了數位身份系統如何擴展到其龐大的人口。波札那已經擁有類似於南非正在規劃的整合民事登記系統。
正如內政部長所說,智能人口登記冊
新系統將要求強制性的出生和死亡登記,以及不僅針對公民,還針對居住在該國的外國人(包括合法和非法)的生物識別數據。這將提供數據,使社會和經濟政策比目前不完整的人口登記更加有效。
非法外國人,包括尋求庇護者和其他身份尚未確定的人,將:
- 被計入
- 無論其身份如何都被允許使用銀行系統
- 被要求納稅。
其他改進包括:
- 不道德的簽證申請者更難操縱系統
- 更容易追蹤難民和尋求庇護者
- 更難進行身份盜竊。
另一個重大變化是新系統將引入「基於績效的途徑」來獲得歸化,與現有的「機械和基於合規的」途徑形成對比。
績效優於年資。在獲得五年永久居留權後,將根據一系列尚待詳細說明的成就獲得歸化。這將適用於通過積分制進入的移民,以及持有豁免許可證的辛巴威、賴索托和安哥拉現任公民。尚待最終確定的積分制將包括對教育資格、獲得技能和某種社會影響的評估。
針對技術移民的積分制將取代或暫時補充關鍵技能清單。
其他移民改革包括針對科技公司的新創業簽證、取代商業簽證的投資簽證的子集,以及針對退休移民的新年齡和收入要求。最近推出的可信雇主計劃、可信旅遊營運商計劃和遠端工作簽證在白皮書中得到認可。
提議了加快庇護申請流程的改革,包括設立專門的移民法院。即使是獲得難民身份的人也可能被遣返到他們離開危險國家時經過的「第一個安全國家」。
對遣返者安全的國家將由政府指定——那些沒有激烈內戰或極端壓迫或對其公民類似危險的國家。南非必須獲得指定安全國家的同意,使其接受遣返者而不帶偏見。
警告和關注
這些改革都不會容易。有些改革,如針對入境、永久居留和公民身份的各種積分制,以及設立專門難民法院,是尚未完全解釋的複雜提案。
其他關注包括智能人口登記冊的隱私影響,以及其他國家是否願意同意被指定為第一個安全國家。這兩個問題都容易受到法院挑戰。潛在的第一個安全國家可能需要一些激勵措施來合作,南非可能必須提議接受相當大比例的難民。
以前的白皮書涵蓋的一些問題在這裡沒有討論。是否以及如何利用南非僑民的財務和網路資源沒有被討論。促進外國人社會融合的主動政策問題也沒有被討論。
同樣沒有涵蓋的是低技能移民的問題。然而,主要為低技能的移民勞工是去年就業和勞工部重新發布的國家勞工移民政策白皮書的重點。
新政策文件中顯示的雄心令人印象深刻。它是否可行,以及該項目是否會完成,取決於許多事情,政治、技術和司法方面。
Alan Hirsch,新南方研究所高級研究員,開普敦大學納爾遜·曼德拉公共治理學院榮譽教授
本文根據創用CC授權從The Conversation轉載。閱讀原文。
