北約尋求將國防開支轉化為火力

布魯塞爾：在各國發出歷史性承諾增加國防開支一年後，下週齊聚安卡拉的北約領導人將面對另一項挑戰：如何促使工業界生產足夠的武器。

隨著資金流入國防預算——僅去年一年，歐洲和加拿大的國防支出便增加到比此前高出900億美元的水平——這個32國聯盟正努力將資金轉化為實際戰力。

「現金至關重要，但你無法用一美元或一歐元阻止導彈或坦克，」北約秘書長馬克·呂特說。

「我們需要迅速將資金轉化為實戰能力。這是我們共同的優先要務。」

在安卡拉，這一議題將成為焦點，各國領導人預計將在峰會場邊的特別工業論壇上簽署價值數十億美元的合約。

工業界無法以足夠快的速度生產足夠武器的困境，早在意料之中。

俄羅斯入侵烏克蘭早已凸顯歐洲在產能上的局限——等待時間漫長，關鍵能力也嚴重不足。

與此同時，唐納德·特朗普總統對伊朗發動的戰爭已大量消耗美國庫存，並暴露出企業補充庫存所面臨的壓力。

對歐洲而言，在外界對美國可靠性的疑慮與日俱增、以及俄羅斯可能在未來數年發動攻擊的警告聲中，提升自身能力以減少對華盛頓的依賴，具有根本性的重要意義。

「我們已經學會如何籌集額外資金。我們仍需學習如何有效地使用這些資金，以在產量、創新和火力上超越俄羅斯，」歐盟國防事務專員安德里烏斯·庫比利烏斯說。

工業界堅持認為，在經歷數十年全面國防投資不足之後，變革已然啟動。

「許多製造商正在投資大幅提升生產能力，」歐洲國防工業協會ASD秘書長卡米爾·格朗向法新社表示。

「但這是否意味著我們已達到應有的水平？恐怕還未必。」

「不堪重負」

分析人士警告，若戰爭現在爆發，歐洲將迅速耗盡防空導彈等關鍵武器。

「在某些關鍵領域，歐洲目前的生產能力在數日內便會不堪重負，」歐洲對外關係委員會的分析人士寫道。

「彈藥產量已從2022年每年30萬發增加到目標200萬發，但對於一場持久衝突而言，這仍遠遠不夠。」

歐洲所面臨的部分問題根深蒂固。

歐盟已推出一系列措施以改革其國防市場，但由於法國等國對本國企業採取強烈保護主義立場，該行業依然高度分散。

「在歐盟，我們有27個國防市場、27套規則——因此國防工業仍面臨重重障礙，」負責監督歐盟強化生產工作的庫比利烏斯在近期一次演講中抱怨道。

然而，推動歐洲大陸建立單一國防市場——以及促使各國加強合作——面臨重大障礙。

布魯塞爾布魯格爾研究所國防經濟學專家古特拉姆·沃爾夫向法新社表示，該行業的大型企業毫無投資動力，因為它們深知本國政府將給予優惠待遇。

「德國流向本土企業的採購比例，已從2020至2021年的約30%增加到2025至2026年的60%，」他說。

向烏克蘭學習

若歐洲想要找一個能夠靈活應對俄羅斯的國防工業典範，無需捨近求遠。

儘管在持續炮擊下生活了逾四年，烏克蘭已將自身打造成一個技術強國，大量生產數百萬架無人機。

「歐洲國防工業生產的是『高級定製』國防產品。這些產品技術先進，但製造困難、成本高昂，且難以擴大規模，」庫比利烏斯說。

「烏克蘭工業生產的是適應戰時條件、能夠在戰場上發揮作用的武器。」

越來越多的歐洲企業正與烏克蘭公司建立合作關係，以借鑑其專業知識，官員們也希望進一步整合該國的工業體系。

「烏克蘭的國防工業整合應被視為當下的安全投資：其經過實戰檢驗的創新成果——從無人機作戰到情報融合——都是歐洲當前所需的寶貴資產，」歐洲對外關係委員會表示。