大多數11年級學生在閱讀方面感到困難。現在該怎麼辦？

馬尼拉，菲律賓——K至12課程實施逾十年後，教育部（DepEd）採取行動，評估11年級學生的識字與計算能力。

今年3月，試點高中（SHS）識字與計算能力評估對190萬名11年級學生中的140萬人進行了施測。

此次評估在DepEd補救干預措施——依據第12028號共和國法案推行的「學術復原與無障礙學習（ARAL）計畫」——實施第一年內完成。

DepEd發現，大多數11年級學生在閱讀與理解適齡教材方面面臨困難。

然而，這項基準評估結果並非由DepEd公開發布，而是由第二屆國會教育委員會（EDCOM 2）在5月28日的國會聽證會上對外披露。

根據透過學習交付局入口網站取得的數據，接受評估的11年級學生中，近59%被歸類為「挫折」等級，即學生無法閱讀及理解年級水準的文本。

逾28%的11年級學生處於「輔助」等級，意即他們需要教師協助才能理解文本。

僅剩餘的逾12%學生被認定為「獨立」讀者。

「87%的11年級學生是一個龐大的數字，我們希望加以解決，」EDCOM 2首席法律官Simoun Salinas告訴議員。這一數字相當於近130萬名學生。

這種情況不僅限於英文文本——菲律賓國語亦然。每10名11年級學生中，僅有1人能在無教師協助的情況下展現出強健的菲律賓語閱讀與理解能力。

DepEd的待辦挑戰

高中階段的識字困境是教育領域數十年積弊的結果，問題可追溯至學前教育階段。教育部次長Carmela Oracion將評估結果形容為「非常糟糕」，但強調這些發現對DepEd的重要性。

「現在我們了解了高中學生的學習概況，也可以針對高中課程引入改變與改進，」Oracion以英菲混合語向Rappler表示。

在5月28日的國會聽證會上，EDCOM 2詢問教育官員，修訂後的高中選修課程如何幫助閱讀能力不足的11年級學生迎頭趕上，但該問題未獲回應。DepEd在3月的備忘錄中曾表示，將根據評估結果發布補救活動清單。

對於菲律賓大學迪里曼分校教授、曾協助制定K至12課程的前DepEd次長Dina Ocampo而言，全面改善教育各環節是解決識字危機的關鍵。

「教師獲得的支援越多、學校管理越完善、課堂越不擁擠、教材越充足，這些都是執行層面的問題，」她向Rappler表示。

「如果只從書面課程的角度來看，那並不能反映課堂學習的真實狀況，」她補充道。

ARAL計畫的角色

與此同時，EDCOM 2指出，基礎教育中「達到年級水準」讀者的比例，從2025至2026學年初的19%增加到學年末的48%。

3年級學生也呈現出相同趨勢。然而，截至2025至2026學年結束，仍有半數學生的英語能力未能「達到年級水準」。

根據Matatag課程，3年級結業生預計應具備識字能力，並在使用英語方面日益流利，同時以母語為後盾來理解和討論課業內容。

EDCOM 2早前警告，「早期落後的學生在高年級越來越難以理解更複雜的課程內容。」（閱讀：12年級學生各科「精熟」比例甚至不足1%）

20天的ARAL暑期計畫期間也出現障礙，出席人數偏低。此外，在即將到來的2026至2027學年，由於已撥出資金用於聘請外部導師，誰將負責教授ARAL課程的學生仍是未解之謎。（閱讀：DepEd因延誤聘用ARAL導師遭點名）

「ARAL等補救計畫所取得的任何成果，主要源於薪資偏低的教師的犧牲、超時付出與敬業精神，他們持續彌補著系統性的失敗，」關心教師聯盟全國主席Ruby Bernardo向Rappler表示。「教師再次成為一個破碎教育體制的緩衝器。」

教育部長Sonny Angara此前承諾「強化整個學習復原體系……讓早期識字的成果轉化為持久的能力，以及對畢業後現實世界的真正準備。」

隨著新學年即將開學，各界再次將目光聚焦於DepEd，以及它將如何運用2026年預算下創歷史紀錄的1.015兆披索資金，解決識字危機及教育領域其他長期積弊。– Rappler.com