财政部若暂停燃油消费税，预算管理局将研究削减成本措施

By Justine Irish D. Tabile, 高级记者

预算与管理部(DBM)表示,若拟议暂停燃油消费税所造成的收入损失无法完全抵消,该部正在研究削减成本的措施。

"现阶段,支出优先次序不会自动或立即转变,"预算副部长Goddes Hope O. Libiran通过Viber告诉BusinessWorld。

"若拟议暂停消费税所预计的收入损失无法通过补偿性收入措施抵消,政府将需要采取有针对性的提高效率干预措施,以与其财政赤字目标保持一致,"她补充说。

Libiran女士特别指出,该部正在研究合理化非必要营运开支,以保障优先和高影响力计划。非必要开支包括差旅、培训、咨询服务,以及材料和用品的自由裁量支出。

"正在实施的统一每周四天工作制也正在作为更广泛支出优化策略的一部分进行评估,"她说。

然而,这位DBM官员表示,可能暂停燃油消费税的全面财政影响及相应政策回应,可能会在4月举行的下一次发展预算协调委员会会议上处理。

"DBM仍致力于确保任何行动方案都能在提供即时经济纾困与维持中期财政可持续性和宏观经济稳定之间取得审慎平衡,"Libiran女士说。

上周,财政部长Frederick D. Go表示,政府正在研究如何推迟政府目前不需要的非紧急计划和资本支出。

他特别指出,这些非紧急资本支出包括经济回报率仅略高于10%的项目。

"因此,如果经济回报率为19%或20%,我认为我们应该继续推进,因为这对国家投资而言是很好的回报,"他告诉记者。

暂停燃油产品消费税是菲律宾政府在中东战争导致油价冲击和供应链中断的情况下正在研究的干预措施之一。

众议院和参议院上周批准了一项法案,授权总统在国家或全球经济紧急状态期间紧急暂停或减少石油产品的消费税。

该法案目前正等待费迪南德·R·马科斯总统签署。

权宜之计?
然而,一些经济学家认为这项措施是权宜之计,指出暂停燃油税对该国本已紧张的财政空间的潜在影响。

"暂停燃油消费税虽然提供短期纾困,但也会影响国家的财政空间,"菲律宾发展研究所所长Philip Arnold "Randy" P. Tuaño通过电子邮件告诉BusinessWorld。

他引用财政部的数据表示,如果从2026年5月至12月实施,暂停燃油消费税将导致约1,360亿披索的收入损失。

这还不包括额外100亿披索的增值税  收入,他说。

"总额约占我们预计年度赤字的8-9%。因此,虽然降低燃油税将支持家庭消费,并在运输和物流成本方面提供一些轻微纾缓,但这可能会被政府支出减少甚至因收入降低而延迟拨款所抵消,"他补充说。

亚太大学经济学院副教授兼院长Peter Lee U表示,税收减少将推动政府借入更多资金来为原计划的项目融资。

"这将减少未来的财政空间,因为国家债务占国内生产总值(GDP)的百分比将增长。如果GDP增长更慢(至少是可能的,即使不是很可能的情况),那么这个比率将增长得更快,"他说。

尽管如此,他表示这项措施将有助于减缓油站价格的上涨。

经济管理者今年的GDP增长目标为5-6%。

然而,智库IBON基金会执行董事Jose Enrique "Sonny" A. Africa表示,他不同意不应暂停燃油消费税的论点,因为这不成比例地惠及富裕家庭。

"这忽视了石油消费税如何吞噬贫困家庭更大比例的收入,也未能理解贫困家庭更容易受到食品、交通费和基本商品和服务的第二轮通胀效应的影响,"他在Viber消息中说。

Africa先生表示,即使暂停燃油消费税整整一年也不会显著影响GDP增长。

"石油消费税的平均每月征收额不到150亿披索,甚至达不到年度GDP的三分之二个百分点,"他说。

Africa先生表示,这项措施的主要好处是为正在承受成本飙升的贫困和中产阶级菲律宾人提供纾困。

"真正的问题不是收入损失,而是为什么政府选择依赖累退税,而不是对极端财富和暴利征税来为关键纾困融资,"他说。

Africa先生表示,马科斯政府可以选择通过对亿万富翁财富征税、恢复大型企业和最富有家庭以前的所得税税率,以及对能源和房地产征收暴利税来扩大财政空间。

他表示,政府的理性回应是通过实施削减税收等措施来吸收成本推动、供应方面的油价冲击,以帮助保护贫困和中产阶级家庭的购买力。

预算拨款
与此同时,DBM表示,截至2月底,2026年国家预算的63.5%已拨付,反映出与前一年相比拨款率放缓。

在其拨款状况报告中,DBM表示,截至2月28日,已向国家机构和地方政府单位拨付4.31万亿披索预算。

这使得6.793万亿披索年度预算中还剩2.48万亿披索未分配。

拨款速度慢于一年前67%的比率。

向政府机构和部门的拨款达到2.77万亿披索,相当于其拨款的75.2%。

截至月底,特殊用途基金拨款为1,419亿披索,占分配基金的19.7%。

与此同时,自动拨款为58%或1.387万亿披索。

其中包括1.19万亿披索的国家税收拨款、939.8亿披索的整笔拨款,以及822.1亿披索的退休和人寿保险费。

不包括价值144.17亿披索的其他拨款,预算拨款率为63.3%,因为已拨款达到4.297万亿披索,占6.793万亿披索原始计划。

其他拨款包括价值95.5亿披索的非计划拨款、48.16亿披索的2025年延续拨款,以及价值45.8亿披索的特殊用途基金。

"2月拨款放缓更像是时机和审慎,而非政策改变,"Reyes Tacandong & Co.高级顾问Jonathan L. Ravelas在Viber消息中说。

他表示,各机构到2月仍在调整现金计划、采购和保障措施,这就是为什么DBM在密切关注收入和全球风险的同时谨慎拨款。 

"对于3月,我预计拨款将保持有节制,而非冻结,一旦完成审批就会加快,特别是基础设施和优先计划,"他补充说。

Rizal商业银行首席经济学家Michael L. Ricafort表示,拨款率放缓仍然反映出政府在异常防洪项目方面的一些支出不足。

"反腐败措施和其他进一步提升治理标准的改革可能导致政府支出更加谨慎,尤其是在基础设施方面,以防止腐败风险,"他在Viber消息中说。

对于未来几个月,他表示政府的追赶支出可能导致更高的拨款率。

"但这仍可能被更谨慎的政府支出所抵消,以防止腐败和泄漏的风险,"他补充说。