报告称，非洲面临向卫星互联网运营商损失数十亿美元的风险

根据非洲CEO论坛与专注于非洲科技及人工智能的风险投资公司Askya Investment Partners联合发布的报告，非洲面临因监管义务较轻的境外卫星运营商扩张，而损失数十亿美元电信收入、就业机会及基础设施投资的风险。 

报告指出，境外低地球轨道（LEO）卫星运营商正日益在非洲市场抢占高价值客户，却无需承担与本地电信运营商相同的许可证、税务、基础设施及监管成本。 

上述研究结果发布之际，马斯克旗下的Starlink已在至少25个非洲国家获得运营授权。即便传统运营商正面临成本上升、货币波动、基础设施蓄意破坏及平价数据需求增长等挑战，Starlink的扩张步伐依然加速。

报告基于对逾30位电信高管、监管机构、政府官员及行业专家的研究与访谈，警告称这一失衡局面可能削弱一个支撑约800万个正规就业岗位、每年贡献逾300亿美元税收、并预计在2024年至2030年间投资770亿美元于网络基础设施的行业。

Starlink等卫星互联网提供商正在整个非洲大陆迅速扩张，目标指向历来为电信运营商带来可观收入的高价值城市及企业客户。

报告显示，截至2026年初，Starlink已在至少25个非洲国家获得授权，2025年第四季度在尼日利亚拥有约66,000名用户，在津巴布韦则超过67,000名，使津巴布韦成为Starlink在非洲增长最快的市场。

报告称，竞争失衡的根源主要在于监管义务的差异。电信运营商须缴纳高额频谱许可证费用，大力投资地面基础设施，并向普遍服务基金供款，而卫星运营商进入许多市场时所须承担的要求则远为宽松。

以塞内加尔为例，报告称传统电信运营商为获得5G牌照支付了逾5,000万美元，而Starlink获取牌照仅花费约15万美元。

报告警告，随着卫星运营商蚕食高价值客户的收入，传统电信公司可能削减基础设施投资，尤其是在农村及低收入地区，这些地区的回报本已有限。报告指出，随着利润空间收窄，肯尼亚和尼日利亚的运营商对购买新频谱或承诺扩展农村网络的意愿日趋降低。

报告还指出，若卫星运营商在缺乏明确税务及许可证框架的情况下持续扩张，政府也面临失去重要公共收入来源的风险。

报告援引GSMA数据称，电信行业目前每年在非洲贡献逾300亿美元税收，相当于公共总收入的9.8%。MTN、Airtel Africa及Vodacom等运营商在多个市场缴纳大量频谱及运营许可证费用，仅MTN一家便为其在尼日利亚的5G频谱牌照支付了2.736亿美元。

然而报告指出，非洲家庭及企业向卫星互联网提供商支付的订阅费用大多流向SpaceX等境外公司，本地再投资及税务贡献极为有限。报告警告，随着更多数字流量及经济价值转移至监管机构管辖范围以外的运营商，非洲各国政府可能面临日益严重的"收入外流"问题。

多个非洲国家对Starlink扩张的回应各有不同。在塞内加尔，监管机构于2026年2月正式承认Starlink为互联网服务提供商，此前该公司曾在获得授权之前便进入市场。 

纳米比亚于2026年3月拒绝了Starlink的牌照申请，而南非则向协助用户接入该服务的互联网服务提供商发出停止令。尽管如此，报告指出，Starlink的灰色市场使用在两国仍在持续。

 报告还指出，非洲电信联盟已警告，非洲大陆分散的许可证制度削弱了各国政府与全球卫星运营商的谈判能力，而这些运营商的基础设施往往不在各国司法管辖范围之内。

报告建议非洲各国政府采纳其所描述的混合连接模式，将卫星运营商定位为主要面向服务不足地区提供覆盖及网络韧性支持的批发服务商，而非直接与高端零售客户展开竞争。